第 5 期（总第 53 期）
泾川县人大常委会办公室主办 2012年 7月9日 【本期导读】 * 县十七届人大常委会举行第五次会议 * 县人大召开全县乡镇人大主席会议 县十七届人大常委会举行第五次会议 6月29日，县十七届人大常委会第五次会议在县人大四楼会议室召开，会议由县人大常委会副主任林明堂主持，共进行了五项议程：听取和审议了县财政局局长赵志刚受县人民政府委托所作的关于2011年度财政决算情况的报告；听取和审议了县审计局局长李建平受县人民政府委托所作的关于2011年度财政预算执行审计及上年度审计决定落实情况的报告；听取了县人大常委会调研组关于全县蔬菜产业发展情况的调研报告、视察组关于巩固“两基”成果视察情况的报告、执法检查组关于《道路交通安全法》贯彻执行检查情况的报告。县人大常委会主任贾仁全、副主任左明芳、张怀群、陈德学及委员共19人出席了会议；县委常委、副县长陶梅，县检察院检察长肖树军，县法院、县政府办公室、财政局、公安局、审计局、农牧局、教育局、交通局、食药监局、农机局、国税局、地税局、交警大队、蔬菜办、运管所、县乡公路管理站负责人，不是委员的县人大常委会各委办负责人，飞云乡、罗汉洞乡人大主席及2名市、县人大代表列席了会议。会议结束时，县委常委、副县长陶梅就贯彻落实会议审议意见作了表态发言，县人大常委会主任贾仁全作了重要讲话。 会议根据县人大常委会财经工作委员会的审查意见，决定批准2011年全县财政决算。会议建议，一是夯实财源税源基础，确保收入稳定增长。要深入研究当前经济形势下促进财政增收的办法和措施，大力培植财源，确保地方财力稳定增长。要积极争取上级财政资金支持。要加强重点税源的监控，加大非税收入的征管力度，确保收入及时足额入库，并逐年消化赤字挂账。二是不断规范预算编制，提高预算执行效力。要建立健全部门预算责任制，严格规范预算行为。进一步优化财政支出结构，规范财政支出范围，加大对事关经济社会发展大局和民生工程的支持力度，提高政府公共保障能力和水平。三是进一步推进各项财政改革，强化审计监督。要继续深化财政改革，完善财政监督管理制度，提高财政服务质量。要建立专项资金项目跟踪检查和效益评价制度。进一步强化审计监督，对审计中查处的问题要认真分析产生的原因，从体制和制度上提出解决的办法。 会议认为，2011年度县级预算执行审计，县审计局始终坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的审计工作思路。审计报告反映的情况更加贴近经济社会发展大局，为推进依法理财、规范预算管理，促进全县经济健康发展发挥了积极作用。会议建议，一是进一步加强学习宣传，不断增强法律法规意识。要加强对《预算法》、《审计法》、《审计法实施条例》以及部门预算、财政资金管理办法等一系列法规政策的学习宣传，不断增强财经法律法规意识。二是进一步突出工作重点，不断增强依法履职能力。继续加强对部门预算执行情况的监督，维护部门预算执行的严肃性和法律性；加强重点项目的监督，实行跟踪审计和调查，坚持边审计、边整改、边规范、边提高，保障重点项目建设顺利进行；进一步加大对涉及民生、民本资金的监督，确保资金安全、规范、高效运行；加强城市基础设施建设维护资金的审计，确保管好、用好城市建设资金，充分发挥资金的使用效益；三是进一步加大整改力度，不断增强财务管理水平。对审计查出的问题，要认真研究分析，加大整改力度，从源头上杜绝违规违纪行为的发生，进一步推动单位财政财务管理水平的提高。 会议认为，县政府及其职能部门把蔬菜产业开发作为增加农民收入的一项重要举措来抓，按照“日光温室带动，拱棚蔬菜增效，大田蔬菜扩量，间作套种补充”的思路，以泾汭河川区现代农业产业园建设为突破口，坚持布局区域化、栽培设施化、品质优良化、种植科学化、管理精细化、营销市场化的“六化”标准，抓规划、壮规模、增效益，大力发展以日光温室为主的设施栽培和无公害蔬菜生产，蔬菜产业呈现出又好又快的发展势头，成为农村经济发展和农民增收的重要产业。会议指出，我县蔬菜产业发展过程中，还存在品牌效应不够明显，经营主体不够到位，基础设施不够完善，产业链条不够连贯，技术力量有待加强等问题。会议建议，一是坚持“一村一品、多乡一业”，推进规模化、专业化生产。要持续加大蔬菜生产基地的投入力度，按照“因地制宜、突出特色、统一规划、区域布局、一乡一品、多乡一业”的原则，重点发展设施蔬菜生产基地，形成特色，推进无公害生产，培育实施品牌战略，以品牌效应，带动全县蔬菜产业发展再上新台阶。二是做大做强龙头企业，完善产业环节，提升产业规模。要培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。要加大招商引资力度，一方面引进大公司经营，一方面引进蔬菜深加工企业，抓住蔬菜附加值环节，有力促进产业优化升级，对菜农增收奠定坚实的基础。三是加大科技应用力度，全面提高蔬菜品质。大力引进、示范、推广国内外蔬菜新品种，加速本地蔬菜产品的品种改良换代。加大推广高效、低毒、低残留农药及生物农药的使用力度。大力发展大棚机动保温帘防虫网、遮阳网、微灌、滴灌、无土人工栽培等设施栽培技术。加大蔬菜品种、数量的检测范围。四是注重树立宣传典型，充分发挥辐射带动作用。总结推广近年来我县通过蔬菜生产发家致富的典型经验，注重培养和树立典型，加强对先进典型，先进事迹的宣传报道，树立起比、学、赶、超的榜样和目标，发挥典型引领作用。五是完善产业服务体系，壮大蔬菜产业科技队伍。构建产前、产中、产后服务体系。加大对假冒伪劣生产资料的打击力度。加大对欺行霸市、坑商害商事件的打击力度，营造良好的交易环境。加强蔬菜产业合作社和蔬菜协会建设，扶持壮大蔬菜营销队伍，不断提高菜农的组织化程度。选拔培养一定数量蔬菜产业技术人员，组成专业队伍，常年指导服务于蔬菜生产，将其报酬纳入县级财政预算。加大以灌溉为主的基础设施配套投资力度。六是突出农民主体地位，建立生产经营长效机制。要动员和鼓励大户承包经营，联户联片联包经营，公司化、集团化、整园区租赁经营，把生产经营形式逐步推行多元化。要建立完善生产经营制度，促进蔬菜产业规范有序健康发展。 会议认为，自2011年我县高标准通过“两基”国检之后，县政府及其职能部门按照国家教育督导团的反馈意见和省、市有关巩固提高“两基”成果的指示要求，以“班子不散，政策不变，措施不减，力度不软”的工作思路，持续强化政府行为，出台保障措施，落实目标责任，猛攻薄弱环节，全县“两基”成果得到有效巩固，办学水平和质量得到新的提高，取得了阶段性成效。会议指出，我县在“两基”成果巩固工作中，还存在教育均衡发展水平不够协调，教学设备作用发挥不够充分，教师队伍建设需持续加强，学校食品卫生安全和校园周边环境治理存有隐患等问题。会议建议，一是进一步落实和强化义务教育管理体制。县、乡（镇）政府要进一步明确职责，强化政府行为，建立主要领导责任制度，实行“两基”巩固提高工作联席会议制度，相关职能部门要根据“两基”巩固提高相关职责，形成分工协作的长效机制，并把“两基”成果巩固提高工作作为年度考核领导干部政绩的重要内容之一。二是进一步整合教育资源，加大教育投入，提前普及高中阶段教育。在布局调整上，要充分考虑县乡实情及学生和家长的实际。在投入上以财政拨款为主，认真落实义务教育经费保障机制各项政策，保证学校正常运转。建议县上抢抓2020年全国普及高中阶段教育的政策机遇，超前制定提前普及高中阶段教育战略，加大普及高中阶段教育所需学校的基础设施建设投入。对农村学校因布局调整而闲置的校舍，有条件的可改建成幼儿园，其余闲置校产要加强管理，防止国有资产的损毁流失。三是进一步加大依法治教力度，加强“控辍保学”工作。健全和完善“控辍保学”工作制度，加大依法治教力度，继续实行义务教育入学通知书、返校通知书、流失生报告和“三包”制度。要在全县范围内加大义务教育宣传力度，保证“两基”巩固提高工作有序推进。四是进一步优化师资队伍，稳步提高教育教学水平。要严格实行教师资格准入制度，研究制定政策措施引导鼓励并支持优秀本科毕业生从教任教。同时要加大对现有教师的培养培训力度，加强教师职业道德建设，不断改善教师的工作、生活条件。要加强教育教学研究，总结推广发扬已形成的泾川教育精神、教育模式和学习精神，尽快编定“六园”教材。五是进一步促进教育协调发展。要建立“两基”常态化考核机制，积极筹建县城第三小学，解决城区小学班额过大和适龄学生入学难的问题。职业教育要适应形势设置调整专业，积极建办骨干品牌专业和新型专业。要加快建办县乡标准化幼儿园。要加强对农村劳动力转移的培训和农民实用技术培训，促进各类教育协调发展。 会议认为，《道路交通安全法》实施以来，县政府及其相关职能部门，做了大量扎实细致的工作，全民交通安全意识进一步提高，交通安全问题得到有效治理，各类交通违法行为打击力度切实增强，执法理念不断提升，全县道路交通安全工作取得了显著成效，为“平安泾川”建设做出了突出贡献。会议指出，我县在贯彻实施《道路交通安全法》的过程中，还存在群众交通安全意识不强，交通秩序不够规范，城区交通安全设施和管理手段相对滞后，县乡道路安全标志不到位，警力不足，执法难度大，客车超员超载现象比较严重，交通安全管理工作仍存在薄弱环节等问题。会议建议，一是进一步加大宣传教育力度。要进一步加大对交通安全法宣传力度，将道路交通安全教育纳入学校法制教育课程，教育和引导学生养成良好的交通行为习惯，向全县各类学校推广窑店中心小学的“安全教育”模式。二是进一步营造齐抓共管氛围。充分发挥县安监、公安、交通、规划、住建及农机等有关部门职能作用，强化信息沟通和工作协调；行政监察部门要切实加强执法监督工作，进一步明确执法责任主体，加大督促检查力度，建立有效的监督管理机制，形成齐抓共管的良好局面。加大对无牌、无证、过期、报废、故意遮挡车牌的车辆以及利用无牌、无证车辆非法营运的打击和整治力度，依法查处严重影响交通安全的违法行为，减少交通事故的发生，保证道路安全畅通。三是进一步加强基础设施建设。进一步加大道路的建设和维护力度，完善路牌、标识、监控的配套设施，特别是县城内重点路段电子监控要争取在最短的时限内建成投用，乡镇重点路段电子监控年内要努力攻坚得到落实。对道路交通安全基础设施的建设和维护费用要足额投入，对城区内的要列入城市管理费内统筹解决。进一步做好县城停车场（泊位）规划编制。四是进一步强化交通秩序管理。公安交警部门要认真排查交通安全隐患，加强对事故高发时段、地段的疏导与巡查；依法加大联合执法力度，开展各类道路交通秩序的专项整治；加大非现场执法力度，增设电子警察监控点，不断提高道路交通违法行为的告知率和处罚率；质监、交通管理部门要加强对营运市场的规范化建设，严把营运车辆技术状况关和营运人员从业资格关。要适时更新出租车，规范出租车运行机制。严厉打击黑车，有效遏制客车超员和私自提高票价行为。五是进一步加强执法队伍建设。要切实加强对执法人员的法律业务培训，严格按照法定程序查纠道路交通违法行为，不断提高执法执勤能力。建立起一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、执法公正、群众可爱可敬的道路交通安全管理队伍，为促进平安泾川建设作出不懈努力。 7月2日，全县乡镇人大主席会议在县人大四楼会议室召开，县人大常委会主任贾仁全、副主任左明芳、张怀群、陈德学、林明堂，各工作委员会、办公室负责人，各乡（镇）人大主席、街道人大工委主任参加了会议。会议由县人大常委会副主任左明芳主持，会上，各乡（镇）人大主席、街道人大工委主任汇报交流了今年上半年乡（镇）人大工作情况和“人大代表在行动”主题实践活动开展情况；县人大常委会副主任林明堂培训辅导了联村联户为民富民“人大代表在行动”有关政策知识；人事代表工委主任口存声就代表联系帮扶贫困户增收计划表的填写进行了说明；县人大常委会主任贾仁全作了重要讲话。 林明堂在辅导过程中指出，动员全县各级人大代表积极参与联村联户为民富民“人大代表在行动”主题实践活动，关键要抓好明确目标任务、注意方式方法、注重帮扶效果、发现总结典型、突出年度目标落实以及处理好自身发展与帮扶的关系六个方面的工作重点。 贾仁全在讲话中指出，上半年各乡（镇）人大、街道人大工委在县乡党委的领导下，在区域经济发展中发挥了重要的作用，各项工作都有了新的进展，特别在指导辖区人大代表开展联村联户为民富民“人大代表在行动”主题实践活动方面涌现出了许多典型。关于下半年的工作，贾仁全强调，要紧紧围绕各乡（镇）中心工作，依法履行职责，明确工作重点，将联村联户为民富民行动向纵深推进，特别要指导农民代表，按照量力而行，自愿参与的原则，积极投身到“人大代表在行动”主题实践活动中来，全力推动“人大代表在行动”活动取得实效。 印发：县委办、政府办、政协办，县直及驻泾各有关单位、各乡（镇）人大、 县十七届人大代表 抄报：市人大常委会办公室 泾川县人大常委会办公室 2012年7月9日 共印240份县人大召开全县乡镇人大主席会议
