关于城市建设管理工作情况的调研报告

县人大常委会调研组

主任、副主任、各位委员：

按照县人大常委会2014工作要点安排，为了全面掌握和了解全县城市建设管理工作情况，8月中旬，由县人大常委会领导带队，常委会部分组成人员、委办负责人和人大代表组成调研组，在相关职能部门的配合下，采取现场查看、听取汇报、座谈讨论等方式，对全县城市建设管理工作情况进行了一次专题调研。现将调研情况报告如下：

    一、全县城市建设管理工作的基本情况及成效

近年来，县政府及其职能部门积极抢抓国家加快新型城镇化建设的政策机遇，按照北扩、东进、西延的思路，全力推进县城开发建设，城市规模不断扩大，空间布局持续优化，服务功能日趋完善，城市管理得到加强，城市品位有了较大提升，全县城市建设管理工作取得了较好成效。

1.城乡规划日趋完善。近年来，县政府及其职能部门认真贯彻落实《城乡规划法》，在对县城总体规划进行修编的基础上，完善了文化旅游发展、城北新区仿唐街景设计、吴焕先烈士纪念馆建设、县域村庄布局规划；完成了东大街综合开发、城西棚户区改造2个重点区域详细规划以及东大街改造、新城东路等4个重点工程规划；完成了部分乡村建设规划和村庄环境综合整治节点规划。同时，严格规划执法，及时查处了一批违法案件，依法拆除了部分违章建筑。

2.城市建设步伐加快。调研中看到，城北、城东、城西三大区域开发、旧城改造、基础设施配套、保障性住房建设工作步伐加快。文昌路建成投用,大云寺大雄宝殿完成基础工程，公安局业务用房、职教中心实训车间主体封顶，城北农民安置区3幢建成，11幢正在装饰装修，文旅综合体、温泉养生度假区两个项目签订投资合作框架协议，文化旅游商贸一条街项目正在编制规划。东大街、泾州街改造工程全面完工，城东综合开发工程完成土地出让及详细规划。一中路改造工程已全面建成，城区供水、供热管网工程进展良好。棚户区改造已启动实施，前期工作已经到位。

3. 城市管理水平提升。相关部门组成联合执法队伍，依法加大城市综合整治力度，对市容市貌、环境卫生、违章建设、道路交通、占道经营、乱贴乱画等行为进行集中整治，城市秩序逐步规范。依法拆除了影响市容市貌的违章门店。流动摊点基本做到了归市经营。在主要街道规划了行车道、停车位、斑马线，设立了明显的警示牌，对街道的护栏重新进行了布设、维修和更换。对破损路面、路灯和电缆进行了维修，疏通了部分排污管，清理维护了检查井、排洪渠。对滨河公园、中山林公园设施维修添置，维修了部分公厕，安装了休闲凳子，添置了果皮箱，绿化林木补植、修剪和病虫害防治常态化。坚持开展“周五卫生日”活动，落实了居委会包小街小巷和居民住宅区、机关单位包门前院落卫生责任制，按照国家卫生县城考核验收标准，认真落实机关单位、社区、市场、公共场所卫生及食品饮用水卫生整治措施，县城市容市貌、环境卫生得到明显改观。

二、存在问题

一是城市规划的层次和水平有待提高。调研组认为，近年来，我县城市发展速度加快，规模不断扩张，但城市规划步伐滞后，城市功能不配套，如停车场、市场、公共绿地、市民活动场所布局不合理，管理不到位。违规建设的现象时有发生。

二是城市重点工程项目建设进度滞后。涉及民计民生的城西棚户区改造刚刚启动，列入“十大项目”的建材和农产品交易市场尚未开工，城北文昌南路还处于前期工作阶段。

三是市场管理体制机制不健全。北新街综合市场、陇东瓜果蔬菜批发市场、美罗城市场等几家市场管理主体责任不明确，管理机制不健全，相关监管部门职能发挥不到位，脏、乱、差现象突出，市场内部摊位空置，利用率不高，市场口及街道摊点管理混乱。

四是城市综合管理执法力度还不大。全民参与城市管理的意识还没有形成，城市街道、广场、公园基础设施人为破坏较为严重，管理维护还不到位，县城烟花炮竹扰民的顽症还没有得到彻底治理。规划执法、市容市貌整治、建筑质量管理和安全生产监管的力度不够，乱修乱建、乱停乱放和建筑工地混乱等问题依然存在。城管执法队伍力量薄弱，执法力度有待加强。

五是县城公厕数量少，卫生差，标志不明显。个别人员密集场所公厕长期关闭，市民意见较多。

六是部分居民住宅小区物业管理不规范。长效机制不健全，管理主体不明确，物业公司与居民之间矛盾纠纷时有发生。

三、几点建议

1、强化宣传教育，进一步营造城市建设管理的良好社会氛围。要充分利用各类媒体，广泛宣传城市建设管理有关法律法规、文明市民公约以及公民道德规范等，教育和引导广大市民不断增强法制意识、城市意识、责任意识和公德意识，培养文明习惯，争做文明市民。动员全县上下共同维护、参与城市建设管理工作，努力创造优美、和谐、整洁、文明的城市环境。同时，发挥好舆论监督作用，推动市民素质全面提高，进一步巩固省级文明县城成果。

2、完善县城规划，进一步提高城市建设整体品味。城市规划决定着城市的发展方向。要根据经济社会发展情况，适时修订完善城市规划，搞好城市总体规划与乡镇总体规划、详细规划以及专业规划之间的相互衔接，高起点、高标准、高质量地编制与经济发展相适应的城市交通、消防、环卫等各类专项规划，使其具有科学性、前瞻性和长远性，促进城市建设上水平、上台阶。要加大规划执法力度，坚决制止不按规划修建现象，切实维护城市规划的严肃性和权威性。

3、健全工作机制，进一步加大城市管理力度。要结合我县实际，建立科学、高效的城市环境综合整治工作标准，努力构建政府统一领导、主管部门牵头、有关部门齐抓共管、全社会共同参与的工作机制。以市容市貌、城区污染、交通秩序、市场管理、物业管理和社会治安为重点，不断加大综合治理力度，提升城市整体形象。相关职能部门要密切配合，加大对门店延伸、乱摆摊点、占道经营、乱停乱放、乱泼乱倒等行为的整治力度，集中解决交通拥堵、市场混乱和卫生“脏、乱、差”等突出问题。要切实抓好城区市场监管工作，陇东瓜果批发市场、新建街综合市场、美罗城市场要研究落实主体责任，相关职能部门要参与市场监管，建立长效机制，共同管好市场。要积极探索建立住宅小区物业管理的长效机制，进一步加强和规范物业管理。要配齐配强城管执法机构领导班子和工作人员。要不断健全完善城市管理体制机制，形成严密的管理网络和监督体系，做到持之以恒、常抓不懈，促进城市管理规范化、制度化、法制化。