关于县城市容市貌和环境卫生管理工作情况的调研报告

为了认真贯彻落实县十八届人大一次会议确定的“坚持建管并举、管理为重，大力开展县城综合管理年活动”目标任务，全面加强我县城市市容市貌和环境卫生管理工作，进一步提升城市品味和质量，着力打造清洁优美、宜居宜游宜业的城市生活环境。经县人大常委会主任会议讨论决定，6月9日，由县人大常委会各位副主任带队，部分组成人员、人大代表和委办负责人参加组成调研组，在县政府及相关职能部门的配合下，采取现场查看、听取汇报、座谈交流等方式，对城区市容市貌及环境卫生管理工作情况进行了一次专项调研。现将调研情况报告如下：

一、工作成效

    近年来，在县委县政府的正确领导下，相关职能部门以打造“宜居宜游宜业”城市生活环境为目标，高水平设计、高起点规划、高标准建设，城市规模不断扩张，空间布局不断优化，服务功能日趋完善，管理水平和城市品位都有了较大提升，县城面貌发生了明显的变化。

    1、城市建设的重视程度不断提高。县第十七次党代会把加大县城开发建设作为精心实施的“五大工程”之一。在县十八届人大一次会议上，政府提出2017年为“县城综合管理年”，承诺办理的“十大项目”，“十件实事”，其中有十四件涉及城市建设与管理。据统计，2015年以来，全县共计投入县城扩容建设及市容市貌、环境卫生综合管理资金共1.36亿元，其中，2017年截至5月底已累计投入6900多万元。各相关部门都能够按照县委、县政府的工作部署，扎实做好各类规划编制工作，坚持建管并举、管理为重，切实提升城市开发建设品位，形成了“政府主导、部门联动、全民参与”的城市管理格局，市民对城市管理工作的满意度日益提升。

2、基础设施建设力度持续加大。县城三大区域开发稳步推进，城北花样年文旅综合体项目加快实施，城东第三小学已建成投用，世纪花园A区一期、世纪花园B区一期、星鼎庭园住宅小区建设进展顺利。城区街路改造提升工程加快实施，中山街北段、青年路改造提升工程全面完成，泾灵路、南环路完成供热、污水、雨水管网埋设，南滨河景观大道预计7月初全面开工建设。排污、供热等基础设施条件不断改善，投资建成了污水处理厂，做到了生活污水全收集、全处理。先后建成城东、城西和城北集中供热站，分散供暖的燃煤小锅炉被依法取缔，县城大气污染和空气质量明显改善。

3、县城规划编制步伐明显加快。结合第四轮《泾川县县城总体规划（2015－2030）》编制，邀请专家就城市性质定位、发展方向、拓展空间、功能布局、风格特色等进行专题研讨，不断更新理念，加强规划研究，规划的科学性、前瞻性和可操作性进一步提高。同时，委托高资质的规划设计单位先后编制完成了县城风貌控制规划、县城绿地系统规划、城区道路竖向专项规划、城西棚改、城东棚改等修建性详细规划，规划体系进一步完善，为城市建设提供了科学依据。

4、城市管理执法水平全面提升。各职能部门围绕构建城市管理执法长效机制，采取不定期集中整治与日常巡查监管相结合的方式，重点对随意燃放烟花爆竹、乱倒垃圾、乱泼污水等行为加强了管理，中山街、安定街、泾州街、东大街等街路集中整治效果明显。新配备摆臂式和压缩式垃圾清运车、垃圾收集车、洒水车、抑尘喷雾车、湿法清扫车等环卫机械设施，对城区街路实行全天候湿法清扫和常态化保洁，城区环境大幅改善。对主要街道行道树进行了全面整形修剪、涂白杀虫，常态化对公园广场绿化苗木进行补植管护，城区绿化水平不断提高。

5、全民参与城市管理的格局初步形成。县政府及相关部门充分利用各种传媒和群众喜闻乐见的形式，大力宣传城市管理法律法规和规章制度，广大市民对城市管理工作的认知度和爱护城市环境的自觉性进一步提高。认真开展“门前五包”、“岗评单位进社区包街管段”、“周五卫生大扫除”等活动，形成了全民参与管理城市的良好局面。按照国家卫生县城考核验收标准，认真落实市容市貌、环境卫生、环境保护、市场管理、除“四害”和健康教育等方面的整改工作，顺利通过了国家卫生县城考核验收。

二、存在问题

近年来，我县在市容市貌和环境卫生管理方面做了大量工作，取得了初步成效，但与人民群众美好愿望相比，仍存在一些差距和不足。

1、城市管理体制机制需要进一步创新。近年来县政府及相关部门虽然在城市管理体制方面作了有益的探索，但城市管理线长面广，涉及部门众多，至目前还没有一个统一的城市管理综合领导协调机构，城市管理宏观调控比较困难，仍然存在着推诿、扯皮现象，分工协作、主动作为的工作机制尚不健全，“大城管”工作格局有待加强。环卫运行机制创新不够，县环卫处既要管事、又要管人，既要监管作业、又要组织实施作业，管理与作业没有实现良性分离，加之现有保洁人员年龄偏大, 报酬偏低等因素,制约着管理水平和作业效率的提高。

2、城市管理重点难点问题突破不够。城区农贸市场管理还不够规范，南门市场以路为市、占道经营问题仍然存在，北新街综合市场、陇东蔬菜批发市场脏乱差、占道经营等问题未能有效解决，青年路、东大街流动摊点、夜间“跳蚤市场”和临时市场等现象未得到有效根治，成为严重影响城市品位和环境的痼疾。美罗城夜市、部分商业门店乱倒垃圾，乱泼污水，空气污浊，环境不雅。部分公厕建设标准低，管理不到位，卫生条件差，群众意见大。县城周边沟道仍存在随意倾倒污水、垃圾等行为，给城市品质提升带来很大影响。

 3、城市基础设施的规划和建设有待加强。城市基础设施仍存在不配套、硬件设施不健全等问题，增加了城市管理的难度。城市公厕和垃圾中转站等环卫基础设施以及市政公共设施数量不足、布局不够合理。按有效服务半径250米修建一处公厕的要求，全县应建公厕33-35个左右，但目前只有13个，且部分无法使用,人口比较集中的城东住宅小区、世纪花园A、B区、星鼎花园、城北新区仍没有修建公厕，造成市民在公共场所随地“方便”，影响城市形象。农贸市场建设滞后、集贸市场少，现有市场容量不足，功能不配套，卫生条件差。城区公共停车场配套不到位，车位紧张，机动车、非机动车乱停乱放现象突出，影响了道路通行能力和交通顺畅。

    4、长效管理的责任和措施未全面落实到位。由于城市管理长效化、常态化举措不足，长效管理责任和措施落实得还不够到位，一些管理难点问题虽然能及时整治，但保持不够, 时有反弹。没有根据城市的扩展完善细化管理办法，许多新建小区、街道, 尤其是一些背街小巷成为管理的盲区。在城市管理执法过程中，常规运行的时候多，特别是节假日和下班时管理不够到位，形成管理“真空区”, 24小时全天候卫生保洁机制尚未形成。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，重建设轻管理的现象仍不同程度地存在，部分群众和市民对城市管理认识程度和支持度、参与度不高，市民文明素质有待进一步提高。

三、对策建议

市容市貌和环境卫生管理是社会管理的重要内容，事关民生和社会和谐，且工作量大，涉及面广，任务十分艰巨。县政府及有关部门要以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，紧紧围绕县第十七次党代会确定的“15544”发展战略，不断创新体制机制，落实工作举措，全力构建综合管理有机协调、法规标准健全配套、规划管理全域覆盖、基础要素保障有力、社会治理效能突出的城市综合管理体系，提升城市形象，改善城市面貌。针对本次调研发现的问题，提出如下建议：

1、进一步完善和创新城市管理体制。一要引入新的管理理念, 新的作业模式以及竞争机制, 采取政府购买服务的模式, 吸引整合社会力量和社会资本参与城市管理，可成立保洁公司，实行公司化运作，试行管干分离，通过市场化改革，促使相关职能部门从直接组织市容环境卫生作业转变为对市容环境卫生进行监督管理、服务指导，促进城区市容市貌干净整洁。二要组建城市管理委员会，整合执法资源，推行联合执法，构建“大城管”格局。三要健全完善管理制度，要随着体制的变化，制定并出台城市管理相关办法或实施细则，厘清相关部门职能职责及管理范围，逐步建立健全城市精细化管理工作长效机制。

2、进一步加快城市基础设施建设。一要按照高标准、现代化的要求完善市政公共设施，提升路景、路街的标准和档次，加快城区“五路两街”改造提升工程和环卫设施建设进度，不断完善园林设施，提高公园、道路绿化管护水平，增强城市服务功能。二要完善城市建设规划，在新建城市道路、住宅小区、商业街区时，同步规划并合理布设幼儿园、市民休闲广场、老年人活动中心、垃圾中转站和农贸市场等相关配套设施。三要高标准规划建设卫生无害化厕所，并对现有公厕进行改造升级。四要加强农贸市场建设，理顺管理机制，完善管理制度，杜绝场外占道经营行为。五要适当增加城管经费，配齐城管执法必要的装备，以适应现代城市管理工作的需要。

3、着力解决城市管理工作中的瓶颈问题。一要加强协调配合，对城市管理中反映突出的噪音扰民、乱停乱放、乱摆摊点、占道经营等问题，采取疏堵结合，经常性巡查与突击检查相结合、思想工作与强制措施相结合等办法进行整治。二要把停车场地的规划、建设和管理列入重要议事日程，在城东、城西、城北规划修建三至四处停车场，增开城北公交线路，缓解城区交通压力。三要全面整治背街小巷、居民小区、校园周边及河道沟渠环境卫生，清除各类垃圾和卫生死角，督促沿街单位和门店认真落实“门前五包”责任制，提高城区保洁水平。

    4、努力营造全民参与城市管理的社会氛围。一要大力弘扬社会主义核心价值观，进一步加大城市管理宣传力度，充分利用报纸、电视、广播、微信等宣传媒体，采取开辟城市管理专栏、专题、热线等形式，大力宣传加强城市管理的重要举措，反映城市管理的重要成果，引导广大市民理解支持城市管理工作，自觉抵制各种不文明行为，形成广大市民共同参与城市管理的社会风尚。二要认真抓好城区街道、学校、机关、企事业单位的联动，充分调动全社会力量，努力营造人人关心、支持城市管理的浓厚氛围。

    5、进一步加强城管执法队伍建设。一要进一步加强城管队伍思想政治和作风建设，努力提高队伍素质，塑造城管执法队伍的良好形象。二要加强学习培训，有针对性地学习相关法律、法规和规章制度，树立执法就是服务的理念，提高工作能力和业务素质。三要加强教育引导，切实增强城管队伍的工作责任感和使命感，做到尽职履责。四要关心支持城管工作，广大城管工作人员长期工作在城管一线，工作任务重，条件差，要关心支持他们的工作，切实解决他们在工作中遇到的困难和问题，激发工作热情, 全力推动城市管理工作迈上新台阶。